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  • 財政部今年立法工作未涉及房地產稅,專家詳解原因

    第一財經  2020/02/28

    2月27日,財政部公布了2020年立法工作安排,不過在20多部稅收、財政法規中,并未涉及房地產稅。這是否意味著備受關注的房地產稅法草案今年不會公開征求意見?

    中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文告訴第一財經,財政部立法工作計劃不涉及房地產稅,并不能說明什么問題。因為房地產稅法并不是由財政部一家起草,它是由全國人大常委會預算工作委員會牽頭起草,所以財政部立法工作規劃不會涉及房地產稅。

    中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也持相同看法。他告訴第一財經,與其他稅收法律有所不同,房地產稅法是由全國人大預算工委牽頭起草負責,因此財政部立法不涉及,并不能說明這個法草案今年就不公開、提交人大審議。房地產稅法比較敏感,估計本屆人大在任期內,即2023年3月之前完成立法工作。

    去年3月9日在全國兩會記者會上,全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示,“房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草,目前,相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議?!?

    房地產稅由于涉及普通老百姓住房納稅問題,一直是社會關注大家焦點。房地產稅已經被納入本屆全國人大常委會立法規劃第一類項目,原則上在本屆任期內擬提請審議,完成立法工作。

    雖然財政部立法工作規劃未涉及房地產稅,但明確提出力爭年內完成增值稅法、消費稅法、關稅法等法規的起草工作,及時上報國務院。

    施正文表示,這三部稅法是間接稅三大稅種,也是力爭2020年完成稅收法定任務中最難啃的骨頭。此次財政部表態力爭將三部稅法上報國務院,按照稅收立法程序,這三個稅種真正提交人大審議完成立法,可能要到2022年左右。

    目前我國現行18個稅種稅收立法進程明顯加快,有些已經上升為法律。目前相對滯后的是增值稅法、消費稅法、關稅法和房地產稅法。去年底財政部對增值稅法和消費稅法公開征求意見。

    “根據稅收立法程序,財政部一部稅法征求各方意見修改好后,提交司法部,司法部再征求各方意見,修改后提交到國務院審議。國務院通過后上報全國人大,全國人大預算工委會進行征求意見修改,成熟后提交全國人大常委會進行審議,一般經過幾輪審議后修改,才能獲得通過。稅收立法應該更加注重質量,由此來看估計要到本屆人大任期結束前,才能完成稅收法定任務?!笔┱恼f。

    除此之外,今年財政部立法規劃安排中,政府采購相關法規是一大重點。

    財政部稱,今年力爭完成政府采購法(修訂)、政府采購法實施條例(修訂)的起草工作,及時上報國務院。力爭年內完成政府采購框架協議管理辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法(修訂)、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(修訂)等規章項目。

    施正文認為,政府采購法規修訂十分重要,它有利于促進政府采購市場對外開放,提高財政資金使用公開透明效益。

    值得注意的是,除了稅收立法工作外,財政立法工作也提上研究日程。

    財政部稱,對國有資產管理、政府非稅收入管理、財政轉移支付、預算績效管理等領域開展立法研究。

    施正文表示,目前財政立法領域短板也很多,這方面也需要加快補短板。比如財政基本法、政府債務法、政府間財政關系法等都還沒有,財政立法工作任重道遠。

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